Органи прокуратури постійно опікуються проблемами дотримання бюджетного законодавства і тільки в цьому році було проведено дві колегії, які стосувалися законності відшкодування ПДВ. Були викриті значні порушення, і зараз ми проводимо перевірку.
Значних втрат бюджет зазнає через те, що ринок землі знаходиться в тіньовому секторі. Я наведу тільки єдиний приклад. Номінальна вартість однієї сотки земельної ділянки в Ялтинському гірському заповіднику сьогодні становить від 300 до 600 грн., хоча ми знаємо з вами, що комерсанти починають продавати одну сотку землі на Південному березі Криму, тим більш в заповіднику, починаючи з 10 тис. дол.
На превеликий жаль, сьогодні лише 7% землі в державі взагалі мають реальну оцінку, 70% земель ще не розмежовані, звичайно, такий стан сприяє скоєнню корупційних злочинів з боку посадовців, які займаються цим питанням.
Без перебільшення, найвагоміший вплив на формування бюджету та його поповнення має нафтогазовий комплекс. Цю перевірку ми робили разом з усіма правоохоронними органами, МВС, СБУ, КРУ, працівниками Мінпаливенерго. І знаєте, нас всіх вразив цинізм цих правопорушень, їх, можна сказати, нахабство, їх широкомасштабність, тобто, люди ніколи не думали, що вони за це можуть бути покарані.
Я хочу наголосити, що в Конституції України дуже чітко записано, що надра України належать народу України. Так, хто ж від імені народу сьогодні видобуває наші корисні копалини?
Це, в першу чергу, псевдо-інвестори, які взагалі не вкладають кошти в експлуатацію свердловин, а отримують від спільної діяльності великі надприбутки. Наприклад, у НАК „Надра України” із задекларованих за договорами про спільну діяльність 2 млрд. грн. комерсанти внесли лише 18% (400 млн.) За двома десятками договорів інвестори взагалі не виконують інвестиційних зобов’язань. Але цікавий факт, що заходи з боку державної компанії щодо розірвання таких договорів, поки ми не прийшли до перевірки, ніхто і не думав вживати.
Крім того, укладаються збиткові для держави договори оренди свердловин. Комерсантам передають високопродуктивні свердловини, які вже були пробурені за державні кошти, а не родовища, які потребують додаткових інвестиційних вкладень, розробки і таке інше. У НАК „Надра України” використовуються 17 свердловин взагалі без оформлення орендних відносин, а по 32 свердловинах занижено орендну плату. Знову в державі мільйонні збитки від такої господарської діяльності.
Ліцензії на користування нафтогазоносними надрами надавалися з грубими порушеннями закону, без проведення конкурсів, аукціонів, не враховувалась наявність у заявника кваліфікації, матеріально-технічних і фінансових можливостей.
За результатами перевірки Генеральною прокуратурою Міністру охорони навколишнього природного середовища та Міністру палива та енергетики внесено 55 приписів про розірвання незаконних договорів оренди і позбавлення ліцензії комерсантів, які незаконно видобувають сьогодні копалини.
Комерційні структури реалізують газ власного видобутку не населенню, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів і Державним бюджетом, а на свій власний розсуд за цінами, які дозволяють отримати не просто прибутки, а надприбутки. Так, ВАТ „Укрнафта” впродовж 2 років з 2004 по 2006 не забезпечувала газом власного видобутку населення, у зв’язку з цим, НАК „Нафтогаз” постачало громадянам дорожчий газ, отриманий за транзит від „Газпрому” та закуплений у „РосУкрЕнерго” та ЗАТ „Укренерго”. Різниця між встановленими НКРЕ цінами закупівлі природного газу „Укрнафти” та імпортованого складала 170 грн. і більше.
За висновками Державної комісії з контролю за цінами України ВАТ „Укрнафта” у минулому році мала можливість забезпечити газом бюджетні установи в обсязі понад 1 млрд. кубометрів за встановленою НКРЕ ціною 150 грн. за 1 тис. кубометрів, не зазнавши від цього збитків. Державі від такої діяльності завдано збитків на суму 1,3 млрд. грн. Генеральною прокуратурою тиждень тому порушено кримінальну справу, яка зараз розслідується в центральному апараті.
Аналогічна ситуація склалася і в НАК „Надра України”. Газ, видобутий дочірніми компаніями в кількості 108 млн. кубометрів, на суму 55 млн. грн., реалізовано виключно комерційним структурам. За вказаними фактами зараз завершується перевірка.
Виявлені цинічні факти порушень в НАК „Нафтогаз України” та його дочірніх підприємствах. Ви всі пам’ятаєте жахливі події, які сталися в Алчевську в січні 2006 р., коли місто без опалення замерзало. Не вистачало коштів, не вистачало обладнання на подолання наслідків цієї аварії. Проте, колишнє керівництво Мінпаливенерго та НАК „Нафтогаз України” Іван Плачков, О.Івченко 5 січня 2006 р. відправилися святкувати Різдво на Івано-Франківщину, куди прибули зі своїми родинами, всього 15 осіб, спеціально замовленим літаком ТУ-134, оплаченим за державні кошти. У подальшому до Івано-Франківська вилетів літак ЯК-40, який доставив звідти до Одеси 2 пасажирів – Плачкова і Плачкову. І 9 січня порожнім повернувся з Одеси до Івано-Франківська. У цей же день цим літаком доставлено з Івано-Франківська до Борисполя решту пасажирів. На ці вояжі держава витратила 170 тис. грн.
Крім того, у неділю 25 грудня 2005 р. на Католицьке Різдво з Києва до Львова відправився літак ТУ-134 з 15-ма особами керівного складу „Нафтогазу”, з членами родини їх було 30. Нібито, так написано в розпорядженні, „для проведення спільної наради з колегією Львівської обладміністрації”. От я зараз назву прізвища тих, хто полетів: Плачков-Плачкова, Івченко-Івченко, Малярчук-Малярчук, Лопушанський-Лопушанська та інші відомі посадовці. За рейс проплачено 125 тис. грн.
Інший приклад – 7 жовтня 2005 р. літак ТУ-134 за маршрутом Бориспіль-Внуково-Бориспіль здійснив перевезення одного пасажира – пана Петрука, колишнього заступника голови правління „Нафтогазу”, за вказаний рейс „Нафтогазом” проплачено 67 тис., хоча вартість одного квитка до Москви становила 1 тис. і нічого б не трапилося, якби цей пан злітав би рейсовим літаком.
Мали місце факти, коли за рейси було проплачено, але фактично вони не здійснювалися, за що також перераховані мільйони гривень. Ми зараз це питання перевіряємо, звичайно, будуть порушені кримінальні справи.
Всього посадовцями НАК „Нафтогаз України” упродовж 2005-2006 рр. використано 80 чартерних рейсів, за які сплачено 14 млн. грн. Генеральна прокуратура володіє іншими фактами здійснення перевозок незаконними чартерними рейсами, які зараз перевіряються.
З неменшим розмахом святкувався Новий 2006 рік у місті Києві. Тільки на придбання прикрас та оформлення приміщень до Нового року одному із приватних підприємств перераховано „Нафтогазом” майже 800 тис. грн., у тому числі 150 тис. грн. за придбання трьох сніговиків. У дочірніх компаніях „Газ України”, колишній керівник Болкисєв, на святкування Нового року витрачено 1 млн. грн., у тому числі на фуршет 350 тис. грн., на оплату послуг фотомоделей, які виступали в ролі снігуроньок, на придбання для них 12 новорічних костюмів витрачено по 54 тис. грн. До речі, цих костюмів не залишили в „Нафтогазі”, їх подарували. Подібним чином святкуються професійні та інші свята – 8 Березня, Масляна, на які також витрачаються мільйонні суми державних коштів. По всіх них правоохоронними органами порушені кримінальні справи, всім будуть дані оцінки.
Тільки „Нафтогазом” у вересні 2005 р. на організацію проведення святкування професійного свята перераховано двом комерційним структурам 5 млн. грн. НАК „Нафтогазом” незаконно проводились розрахунки з численними комерційними структурами за нібито надані юридичні, аудиторські, комісійні та інші послуги. Виявлено перерахування понад 120 млн. грн. товариству „Корфакс”, яке було зареєстровано в селі Ульянівка Переяслів-Хмельницького району Київської області, і відразу після перерахування воно зникло з села Ульянівка.
Аудиторським фірмам впродовж 2005 р. і першої половини 2006 р. виплачено 40 млн. грн., тільки товариству, яке називається „Аудиторська фірма „Де Візу”, за консультування по телефону впродовж 5 місяців перераховано 2,3 млн. грн. Тобто немає ніяких підтверджуючих документів, нам написали в поясненні, ці консультації проводились по телефону.
Комерційними структурами, зокрема, товариством „Євразія-медіа”, Українським туристичним агентством, які зареєстровані за однією адресою і співпрацюють з „Нафтогазом”, перераховано 15,5 млн. грн. за надання нібито рекламних та туристичних послуг.
Приватному підприємству „АРТ-відео” в м. Львові, в якому працює дружина Занкова, колишнього керівника управління „Нафтогазу”, перераховано 6 млн. грн. за нібито надані послуги з організації проведення зйомок та розміщення телесюжету на телебаченні, в тому числі реґіональному. Як показала наша перевірка, на вчорашній день такі сюжети по реґіональному телебаченню не транслювались взагалі.
До участі в міжнародних семінарах, конференціях та інших заходах, що організовувались за кордоном, „Нафтогазом” безпідставно залучались комерційні структурі, яким протягом останніх 1,5 року перераховано понад 4 млн. грн. При цьому будь-які підтверджуючі документи щодо фактичних витрат посадовців компанії за кордоном відсутні.
Незаконно перераховувалися кошти підприємствам за надання нібито юридичних послуг. Без надання будь-яких юридичних послуг товариствам „Апріорі” та „Юридичне бюро” впродовж 2005 р. перераховано відповідно 39 та 6 млн. грн., а фіктивному підприємству „Сапфір” перераховано в 2005 р. майже 4 млн. грн. за юридичні послуги, які реально не надавалися, тобто немає підтвердження того, що ці послуги взагалі хтось надавав. Це при тому, що в ДК „Газ України” штатна чисельність підрозділів, які займаються стягненням заборгованості, складає 73 особи, для юридичних послуг залучалися сторонні організації, зокрема Центр фонду ветеранів МВС, адвокатські контори, яким сплачено 26 млн. грн.
Керівники НАК „Нафтогаз України” безпідставно по декілька разів на місяць преміювали себе та своє найближче оточення, на що з листопада 2005 по березень 2006 р. витрачено 4 млн. 400 тис. грн. У ДК „Газ України”, зважаючи на збитковість компанії, працівникам щомісячно сплачувалось до 25 різноманітних видів премій, надбавок та компенсацій, що призводить до необґрунтованого збільшення фонду зарплати. За окремі місяці зарплата Генерального директора Болкісєва сягала до 90 тис. грн., його заступника Варги – до 60 тис. грн. В цілому по НАК „Нафтогаз України” збитки за перше півріччя 2006 р. склали 1,5 млрд., що не дає можливості виконання зобов’язань за рахунок власних активів та потребує зовнішніх запозичень. Так, станом на 1 жовтня цього року зобов’язання „Нафтогазу” за кредитними угодами становить 309 млн. грн. та 1,8 млрд. дол. США. При цьому є цікавий факт, що посередникам, які укладали такі угоди, компанією сплачено комісійні винагороди в розмірі 23 млн. дол. США.
Без перебільшення, за останні роки таких масштабних розкладань державних коштів в системі нафтогазового комплексу правоохоронні органи ще не виявляли. Зокрема, на виконання незаконного доручення колишнього керівника „Нафтогазу” в листопаді минулого року облгазами Львівської, Івано-Франківської, Чернівецької, Волинської, Закарпатської областей укладено договори та перераховано 3 комерційним структурам, які знаходяться в місті Києві, 410 млн. грн. Коли ми почали перевірку з прокурорами областей, то виявилося, що цей газопровід вже був побудований за державні кошти, за кошти населення, а ці гроші комерсанти поклали в свої кишені. Ми зараз закінчуємо цю перевірку, і, звичайно, будуть вжиті відповідні заходи. Я зразу хочу сказати, що ці всі комерційні структури вже в розшуку, вже їх немає.
На початку 2006 р. ДП „Газтепло”, колишній керівник Бублик, впровадив програму „Рідний дім”, на виконання якої залучено 56 млн. кредитних коштів під гарантію „Нафтогазу”. За рахунок цих коштів підприємством було придбано газові котли. Але під час перевірки ми встановили, що вже на 26 млн. цих котлів немає. Вони списані в Сімферополі на комерційну структуру, яка знаходиться в 2-кімнатній квартирі, там живе бабуся, яка не знає про ці котли взагалі.
Я зупинилася тільки на частині порушень, бо у мене просто немає часу. Але всього за результатами перевірки вже порушено 58 кримінальних справ, вони порушені як центральним апаратом, так і в областях, внесено 55 приписів і протестів заступником Генерального прокурора для розірвання незаконних договорів і позбавлення незаконних ліцензій. Ці та інші витрати, звичайно, лягли на плечі нашого народу, вплинули на собівартість газу.
Генеральною прокуратурою разом з ГоловКРУ України було перевірено лише 20%, я підкреслюю, 20% виконання державних програм нашими міністерствами і відомствами. І ось тільки по міністерствах і відомствах у нас було порушено 16 кримінальних справ. На деяких з них я зараз зупинюся.
Міністерством України в справах сім’ї, молоді та спорту протягом цього року проплачено молодіжному центру 600 тис. грн. за звукове та сценічне обладнання, яким вони фактично не користувались. 25 вересня Генеральною прокуратурою було порушено кримінальну справу.
За програмою „Разом до перемоги”, яка профінансована в сумі 200 тис. грн., у Німеччину з’їздили 77 вболівальників, в основному бізнесмени. Їм протягом 11 діб надавались транспортні послуги, виготовили буклети, що немає ніякого відношення до мети цієї програми. Генеральною прокуратурою 25 вересня порушено кримінальну справу.
У 2006 р. з передбачених на програму „Гроші ходять за дитиною” (бюджет у сумі 25 млн. грн.) фактично профінансована чверть, і ті гроші залишились невикористаними. Наприкінці вересня до міністерства Генеральною прокуратурою було внесено припис, тільки після цього почався рух. Всього за результатами перевірки по цьому міністерству було порушено 5 кримінальних справ, які зараз розслідує прокурор Шевченківського району міста Києва.
Міністерство культури і туризму України. Кіностудії імені Довженко на створення художнього фільму „Наташа” було перераховано 1 млн. грн., половину використано не за призначенням. 25 серпня була порушена кримінальна справа.
За бюджетною програмою „Фінансова підтримка національних творчих спілок у сфері культури і мистецтва” у першому півріччі десяти творчим спілкам перераховано 3 млн. грн., з них 65 % використано на власні потреби і тільки 35 % перераховано цим творчим спілкам.
За фактами порушень бюджетного законодавства по Держкомрезерву порушені кримінальні справи майже в кожній області. Я наведу єдиний приклад, Генеральна прокуратура 25 жовтня порушила кримінальну справу за те, що Держкомрезерв розбронював мобілізаційний резерв і продав комерційній структурі 825 тонн сталі за заниженою вартістю, чим державі завдано збитків в сумі 2 млн. грн.
Службові особи Міністерства охорони здоров’я за рахунок коштів бюджетної програми з імунопрофілактики придбали 5 авторефрежераторів та холодильне обладнання вартістю 1,3 млн. грн. та безпідставно продали їх ДП „Укрвакцина”, хоча, як пишуть фахівці, такий розподіл повинен був здійснюватися для обласних управлінь охорони здоров’я. За даним фактом Генеральною прокуратурою 25 вересня порушено кримінальну справу.
За фактами порушень бюджетного законодавства підприємствами, які відносяться до сфери управління Міноборони, органами прокуратури порушено 44 кримінальні справи, до відповідальності притягнуто 345 посадових осіб. За актами прокурорського реагування відшкодовано 5,5 млн. грн. 17 жовтня цього року Генеральною прокуратурою порушено 2 кримінальні справи за фактом незаконного відчуження в 2006 р. військового містечка у Голосіївському районі за 6 млн. грн. при його ринковій вартості 14 млн., та Луганського обласного військкомату за 2,2 млн. при його ринковій вартості 7,5 млн.
Я зараз наведу приклад, вчора прокурор Дніпропетровської області порушив, на мій погляд, просто „кричущу” кримінальну справу. Прокуратура області проводила перевірку дотримання законодавства військовими при будівництві житла. І ось прокурором було встановлено, що у вересні-грудні 2005 р. торгівельно-виробнича корпорація „Каскад” зі східним управлінням капітального будівництва Міноборони уклали договори про пайову участь у будівництві житла. Товариство „Каскад” зобов’язалося до 31 грудня 2005 р. передати Міноборони 65 квартир для військовослужбовців загальною площею 3,6 тис. кв. метрів. На виконання зазначених умов Міноборони на рахунок товариства „Каскад” протягом вересня-грудня 2005 р. перерахували 6,5 млн. державних коштів. До цього часу жодного метра житла не збудовано і прокурором області вже було встановлено, що товариство „Каскад” подало до Міноборони фіктивні документи: рішення Дніпропетровської міськради, висновки фахівців, але чомусь не перевірили, і люди залишились без житла. Але цим вже буде займатися прокурор.
Всього за фактами порушень бюджетного законодавства в цьому році органами прокуратури порушено 1200 кримінальних справ, з них 710 направлено до суду. І ця робота буде постійною, ці порушення знаходитися в полі зору органів прокуратури, і всіх інших правоохоронних органів.
